Может ли работодатель обучать работников охране труда своими силам?
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Может ли работодатель обучать работников охране труда своими силам?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В п.
Инструктаж на рабочем месте
После трудоустройства в организацию руководитель структурного подразделения проводит работнику первичный инструктаж на рабочем месте до начала его самостоятельной работы.
Первичный инструктаж на рабочем месте также проводится по программе проведения инструктажа на рабочем месте. Действующим законодательством не установлено лицо, которое разрабатывает программу. Считается, что разрабатывать её необходимо тому, кто проводит инструктаж на рабочем месте,
- информацию об имеющихся опасных или вредных производственных факторах;
- изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по ОТ, технической, эксплуатационной документации;
- применение безопасных методов, приемов выполнения работ.
По итогам инструктажа ответственный за его организацию проводит устную проверку знаний по охране труда, включая навыки безопасных приемов работы, у работников.
Освобождаются от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте сотрудники, чья деятельность не связана с:
- эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой, ремонтом оборудования;
- использованием электрифицированного или иного инструмента;
- хранением, применением сырья и материалов.
Кто должен быть обучен по охране труда в обучающей организации?
Обучение в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах и других учреждениях, и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы должны проходить:
- руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели — физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
- руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;
- педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования — преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся;
- специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;
- специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда — в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации;
- специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций;
- специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда;
- члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций;
- члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ
В целях реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3), Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702), Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803) и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 919 «О внесении изменения в Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 40) Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство образования Российской Федерации постановляют:
Утвердить прилагаемый Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.
Министр труда
и социального развития
Российской Федерации
А.П.ПОЧИНОК
Министр образования
Российской Федерации
В.М.ФИЛИППОВ
Приложение
к Постановлению Минтруда России
и Минобразования России
от 13 января 2003 г. N 1/29
Проверка знаний требований охраны труда работников
Порядок проверки знания требований охраны труда работников организаций установлен постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29. Проверка знаний требований охраны труда направлена, прежде всего, на определение уровня знаний, касающихся обеспечения безопасных условий труда. Соответственно особое внимание должно уделяться составу указанной комиссии. Так, в ее состав должны входить:
- руководители организации и ее структурных подразделений;
- специалисты служб охраны труда;
- главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т. д.).
Кроме того, в состав комиссии могут включаться представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в т. ч. уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. Действующим законодательством определен и состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, в которую должны включаться:
- руководители и штатные преподаватели обучающих организаций;
- руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов (по согласованию).
Следует помнить, что обучающие организации вправе проводить проверку знаний требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда.
Подтверждением факта прохождения работником проверки знаний требований охраны труда является протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников.
В случае успешного прохождения проверки знаний требований охраны труда работнику выдается соответствующее удостоверение. Если же работник не прошел указанную проверку при обучении, то он обязан пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.
Инструктажи по охране труда
Инструктаж по ОТ обязателен для всех работников организации при приеме на работу. Такой инструктаж называется вводным и носит ознакомительный характер, а при его проведении делается отметка в соответствующем журнале. Обязательства по его проведению, как правило, ложатся на плечи специалиста по ОТ (инженера по ОТ).
Также с работниками проводится инструктаж на рабочем месте. Его осуществляет обычно непосредственный руководитель. Инструктажи на рабочем месте могут быть следующих видов:
- первичный перед допуском к самостоятельной трудовой деятельности с принятыми на работу или переведенными из иного структурного подразделения (после первичного инструктажа осуществляется стажировка на рабочем месте);
- повторный не реже, чем 1 раз в полгода, по программе первичного;
- внеплановый при пуске нового оборудования или использовании нового инструмента, изменении технологии рабочего процесса, введении новых нормативных требований по ОТ, при обнаружении нарушении правил ОТ, при перерыве в работе на 2 месяца и более, по решению надзорных структур или работодателя;
- целевой при проведении мероприятий разового характера, работ по наряду-допуску, при ликвидации последствий внештатных или аварийных ситуаций.
Обучение и проверка знаний охраны труда для руководителей и специалистов
Руководители организаций, их заместители и специалисты по вопросам охраны труда, организаторы и непосредственное руководство на местах, а также специалисты по технадзору за проведением работ обязаны проходить обучение и контроль знаний по ОТ в течении 1 месяца после принятия на работу, в дальнейшем – не реже 1 раза в 3 года. Для специалистов службы ОТ, представителей профсоюзов и совместных комиссий по охране труда и ЧАК предусмотрено прохождение обучения в аналогичном порядке.
Обучение и контроль знаний этих категорий сотрудников преимущественно проходит в специализированных образовательных организациях. При этом в комиссию по проверке знаний зачастую включается представитель Госинспекции труда.
Стоит отметить, что к квалификации работников службы ОТ, в соответствии с профстандартом «Специалист по охране труда» предъявляются особые требования. Для них обязательно наличие образования по специальностям Техносферная безопасность, Безопасность технологических процессов и производств и т.д., либо высшее или среднее профессиональное образование с прохождением соответствующей профессиональной переподготовки и получением диплома установленного образца.
Порядок проведения проверок знаний по ОТ
Протокол проверки знаний по охране труда
В организации проводится проверка знаний по ОТ, согласно действующему положению или иному локальному акту предприятия.
Порядок проведения следующий:
- Руководители отдельных подразделений подают заявки в учебный центр в конце года на следующий.
- Учебным центром осуществляется формирование графика по подготовке.
- При необходимости тестируются члены комиссии, у которых прошел срок аттестации.
- Подготавливаются учебные планы или программы, которые согласовываются с трудовой инспекцией и профсоюзной организацией.
- Издаются распорядительные документы о проведении аттестации.
- Работники готовятся самостоятельно и проходят тестирование либо устно сдают экзамены.
- Результаты оформляются протоколом, а после выдаются удостоверения.
Методики проведения курсов
Впервые устроившийся в организацию сотрудник, переведенный из профильной компании (рабочих профессий) обязан изучить необходимые инструкции, пройти обучение в течение четырех рабочих недель с начала оформления на работу. Весь обучающий курс проходит за счет организации предоставившей работу и может быть организован в несколько этапов.
В обучающую программу необходимо включить нормативы и инструкции по своему подразделению и компании в целом, документацию по ОТ и ТБ, обязательно прохождение изучения методик оказания первой помощи пострадавшему.
Стандарт рекомендует включать несколько обязательных курсовых форм:
- проведение всех имеющихся типов инструктажей. Вводный – после оформления всех документов о приеме в штат. Обязанность лежит на руководителе или главном инженере. Однако возможно проведение проверки и инженером по ОТ. Остальные виды: первичный, повторный, внеплановый, целевой – могут проводиться руководителем (производителем) работ. Возможно бригадиром, мастером, либо начальником участка. Они проводятся перед производством работ, или при изменении обстоятельств на месте работ;
- стажировка с новым работником проводится индивидуально. Обучение проводит опытный квалифицированный специалист, закрепленный за стажером, объясняя все нюансы и тонкости в плане требований ОТ и ТБ. Перед стажировкой составляется план обучения, со сдачей зачета по пройденной теме плана;
- проверка знаний требований охраны труда – проводится руководителями подразделений, предприятий, организаций, где оформлен работник. Либо в составе специально организованной комиссии;
- курс обучения специальным работам (стропальщик, сварщик, кабельщик и т.д.) проводится во многих учебных центрах, имеющих лицензию на проведение спецкурсов;
- необходимо пройти курс методики и сдать минимум по приемам оказания до врачебной помощи. Лекции читаются либо в специальных центрах, либо на своем рабочем месте, с применением муляжей или манекенов, подключенных к компьютеру и позволяющих правильно понять выполняемые мероприятия;
- специальные профессиональные обучающие курсы и программы, с последующей проверкой знаний требований по охране труда работников.
Периодичность проведения проверки знаний требований охраны труда
Аттестация руководителей и специалистов на знание норм проводится каждые три года или чаще, рабочих – ежегодно. Если сотрудник не смог с первого раза успешно ответить на все вопросы, он должен повторить попытку в течение месяца.
Ответственность за соблюдения графиков и качество этой работы в полной мере несет работодатель. Каждый инструктаж, независимо от типа, завершается опросом, позволяющим оценить, насколько хорошо проверяемый усвоил правила и нормы.
В комиссию, проверяющую знания работников по охране труда, входит не меньше трех человек. Обычно это руководитель предприятия либо структурного подразделения, специалист, отвечающий за проведение работ, и сотрудники, прошедшие специализированное обучение.
Результаты такой аттестации заносят в протокол, а сам факт обучения и последующей проверки знаний фиксируют в специально для этого заведенных журналах. Их сшивают, нумеруют и хранят, как предписано правилами и стандартами.
Обучение и проверка знаний требований охраны труда представителей рабочих профессий
Все только что принятые сотрудники, а также те, кто переходит на другую работу или имел перерыв в трудовом стаже больше года, должны в течение первого месяца пройти инструктаж. Кроме того, обучение по охране труда входит в курс подготовки и переподготовки рабочих, включено во все программы повышения квалификации.
Для тех, кому предстоит работать с вредными и (или) опасными условиями труда, должно быть предусмотрено обучение с последующей стажировкой и сдачей экзаменов, а также – периодическая переподготовка и переаттестации.
Кроме того, для представителей рабочих профессий работодатель обязан организовать проведение ежегодного обучения по безопасным методам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим при авариях и несчастных случаях. Такое же обучение должно быть предусмотрено для новичков при приеме на работу.
За организацию проверки знаний по теме охраны труда (а также навыков безопасной работы) отвечает руководитель: организует регулярные тестирования, а также периодическое обучение с последующей аттестацией (не реже 1 раза в 3 года, если иное не предусмотрено ЛНА предприятия), устанавливает их порядок и формат, выбирает методику.
Комментарий к Статье 225 ТК РФ
Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда. Работники, в том числе руководители, в свою очередь, обязаны пройти это обучение. На это указано в комментируемой статье.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден совместным Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее по тексту комментария к указанной статье — Порядок). При этом учитывается мнение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для сотрудников, которые переводятся на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны:
— проводить инструктаж по охране труда;
— организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Инструктаж по охране труда
О том, что инструктаж проведен, делается запись в соответствующем журнале, с расшифровкой подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также с указанием даты, когда это было сделано. Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения инструктажей работников отдельных отраслей и организаций определяется соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.
Чтобы провести инструктаж работников по охране труда, необходимы:
1) локальные нормативные акты по вопросам охраны труда (инструкции по охране труда, инструкции по технике безопасности отдельных производственных участков (цехов, подразделений, отделов и др.), положение о порядке выдачи работникам средств коллективной и индивидуальной защиты и др.);
2) программа проведения вводного инструктажа работников по охране труда;
3) приказ о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению вводного инструктажа;
4) журналы проведения инструктажей работников по охране труда;
5) программа проведения первичного инструктажа работников по охране труда;
6) приказ о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению первичного инструктажа;
7) перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.
Выделяют следующие виды инструктажа:
— вводный;
— первичный инструктаж на рабочем месте;
— повторный;
— внеплановый;
— целевой.
Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда либо работником, специально уполномоченным работодателем на проведение подобного рода инструктажа.
Вводный инструктаж в обязательном порядке проводится для следующих категорий работников:
— лиц, принимаемых на работу, независимо от их образования и стажа работы;
— командированных в организацию лиц;
— работников сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке;
— обучающихся в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящих в организации производственную практику;
— иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится непосредственным руководителем либо производителем работ (мастером, прорабом и т.д., прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда) до начала выполнения работником самостоятельной работы. Первичный инструктаж на рабочем месте может проводить также руководитель структурных подразделений организации.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится с:
— вновь принятыми в организацию работниками, включая временных (ст. 289 Трудового кодекса РФ), сезонных работников (ст. 293 Трудового кодекса РФ), совместителей (ст. 282 Трудового кодекса РФ) и надомников (ст. 310 Трудового кодекса РФ);
— сотрудниками организации, переведенными из другого структурного подразделения, либо с работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
— командированными работниками сторонних организаций, учащимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и с другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Первичный инструктаж на рабочем месте могут не проходить работники, которые не связаны с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, в соответствии с перечнем профессий и должностей, утвержденным работодателем.
Повторный инструктаж проходят те же категории работников, что и первичный инструктаж на рабочем месте. Срок его — не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
Внеплановый инструктаж проводится в случаях, которые предусмотрены пунктом 2.1.6 Порядка при:
— введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;
— изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
— нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);
— перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями — более 30 календарных дней, а для остальных работ — более двух месяцев).
А также по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля.
Целевой инструктаж проводят с работниками, которые выполняют разовую работу, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.
Итак, инструктаж обязателен для тех, кто устраивается на работу или переводится на другую работу.
В ходе инструктажа сотрудников знакомят с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, с требованиями охраны труда, содержащимися в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также с безопасными методами и приемами выполнения работ. Инструктаж также может включать в себя изучение правил пожарной безопасности.
После окончания инструктажа проводят проверку приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы.
Если сотрудники имеют непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет, то в течение года после поступления на работу могут не проходить обязательное обучение и проверку знаний требований охраны труда. Это касается работников:
— имеющих квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;
— федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля;
— образовательных учреждений, осуществляющих преподавание дисциплины «охрана труда».
Обратите внимание: специальное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проходят сотрудники, которые будут трудиться на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Обучение таких работников проводится с обязательной стажировкой на рабочем месте, сдачей экзаменов и последующим периодическим обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда в период работы. На этом настаивает часть 3 статьи 225 Трудового кодекса РФ.
Обучение работников по охране труда
Обучение работников по охране труда направлено на ознакомление их с нормативными требованиями по охране труда, а также с безопасными методами и приемами выполнения работ и правилами оказания первой помощи пострадавшим.
По нашему мнению, обучение работников по охране труда в первую очередь касается организаций, относящихся к отраслям материального производства (промышленности, транспорта, строительства и др.), поскольку именно в таких организациях производственные факторы в большей степени могут создавать угрозу жизни и здоровью работников.
2.3.1. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее — по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).
2.3.2. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее — обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Каков срок действия полученных знаний
Прохождение учебы не является показателем того, что знания и в дальнейшем будут актуальными, поэтому для работников предусмотрены промежутки, в течение которых необходимо повторять прохождение образовательных программ. Так, в соответствии с п. 2.3.1 Порядка обучения период для нового обучения по охране труда руководителей и специалистов составляет 3 года. Конкретные сроки определяются нанимателем по мере необходимости.
Работа некоторых трудящихся вплотную связана с охраной труда, поэтому их знания не устаревают. К ним относятся:
- специалисты и инженеры по безопасности производств и технологических процессов, охране труда;
- федеральные или региональные работники органов исполнительной власти в области охраны труда, госнадзора и контроля;
- педагоги, преподающие дисциплину «охрана труда».
По п. 1.6 Порядка обучения такие сотрудники имеют право не проходить обучение в первый год новой работы, если уже имеют 5-летний рабочий стаж, касающийся охраны труда.
Внеочередная проверка знаний по охране труда
В соответствии с действующим законодательством периодичность проверки знаний по охране труда может быть изменена. В п. 3.3 Порядка 1/29 перечислены ситуации, когда необходимые внеочередные экзамены.
Все причины для проведения внеплановой проверки знаний по охране труда и технике безопасности можно отнести к одной из групп, перечисленных ниже:
- форс-мажорные обстоятельства;
- работники неоднократно нарушают положения ТБ;
- производственная деятельность предприятия меняется. Это затрагивает служебные обязанности персонала.
К первой группе отнесены чрезвычайные происшествия: аварии, травмы, несчастные случаи.
Вторая группа причин для нарушения периодичности и проведения внеплановых проверок более обширна. В нее включены:
- требования, поступившие от проверяющих инстанций. Например, в трудовую инспекцию или Ростехнадзор поступила жалоба, что знания не проверяются или без должной тщательности. Возможно и наличие жалоб со стороны персонала;
- неоднократные нарушения персоналом требований охраны труда и техники безопасности.
Отдельно стоит сказать о третьей группе. К ней отнесены следующие причины для изменения периодичности и проведения внеплановой проверки знаний охраны труда:
- в действующее законодательство, локальные нормативные акты внесены изменения. Они могут быть минимальными, но перепроверить знания сотрудников придется. Это касается не всех знаний, а только той части, которой коснулись корректировки; ;
- изменились техпроцессы, технологии, установлено новое оборудование. Сотрудники обязаны пройти переобучение и сдать экзамен по охране труда;
- работник переводится на другую должность либо возвращается к деятельности, которой не занимался год и более. Его нельзя допускать к работе, пока не сдан экзамен. В первом случае проверка знаний затрагивает только новые для него темы.
Организация обучения работников рабочих профессий
- первичное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим — в течение месяца после приема рабочего на работу или перевода на другую работу. А если работа связана с вредными и (или) опасными условиями труда, то работодатель также должен организовать стажировку нового рабочего на рабочем месте и сдачу им экзаменов;
- периодические обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и проверку знаний требований охраны труда для рабочих с вредными и (или) опасными условиями труда;
- периодические, не реже одного раза в год, обучения всех рабочих оказанию первой помощи пострадавшим.