VI. Паспорт безопасности объекта (территории)

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «VI. Паспорт безопасности объекта (территории)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

В разделе «Ответственность» прописываются все ошибки, нарушения и провинности, за которые охранник может понести дисциплинарное наказание (от замечания и до увольнения). Они должны указываться с учетом действующего законодательства, а также тех функций, которые регламентированы данной должностной инструкцией.

Охранникам станут платить больше, а престиж профессии повысится?

Насонов:

— Действительно, требования к сотрудникам ЧОПов возрастут. Необходимо будет повысить и качество подготовки, а также отбора и обучения. Это все упирается в финансовую нагрузку на сами предприятия. Уверен, что справятся с этим не все ЧОПы. Намечается своего рода естественный отбор. Увеличится ли зарплата и престиж профессии — будет зависеть от результата труда и заказчика! Ну, думаю, что престиж профессии в конечном итоге повысится!

Аничкин:

— Что касается зарплат — это формируется рынком. Изменить структуру рынка не так уж легко. Что касается увеличения зарплат, хотелось бы, конечно, верить, что она увеличится. Другое дело — новая система контроля. Она не должна быть чрезмерной. Нашим контролирующим органом на данный момент является Росгвардия. Там работают серьезные люди, которые должны внимательно проработать те предложения, которые законодатели вносят на обсуждение.

Кто сегодня идет работать в охранники?

Аничкин:

— Если говорить об охранном рынке, то на 80% это сообщество состоит из бывших правоохранителей. Тех, кто служил в силовых органах, таких как органы Министерства обороны. Поэтому чаще всего это люди, которые обладают специальными знаниями и опытом. Вся эта система, которая называется негосударственной сферой безопасности, является серьезным и сильным вспомогательным инструментом для мер по соблюдению порядка в нашей стране.

Насонов:

— Еще 30-15 лет назад костяк охранных организаций представляли подготовленные сотрудники специальных служб, правоохранительных органов. Сейчас же в этой сфере все чаще встречаются люди, не имеющие специальной подготовки, но способные качественно и добросовестно выполнять возложенный на них функционал. Мнение о том, что данные сотрудники являются неудачниками, не нашедшими себя в жизни — не соответствует действительности. В охранном бизнесе нужны и хорошие управленцы. Нужны технические специалисты высокого уровня, где внимательность, ответственность и ум выходят на первый план. От их профессионализма комплексная безопасность зависит не меньше.

Разрядность (категории) введена в 2009 году двумя ведомственными нормативными актами. Они предназначались для регулирования профессиональной деятельности и обязанности ЧОП по найму профессиональных охранников. Один из них — приказ Минздравсоцразвития России № 199 от 17.04.2009, который действует в настоящее время. Кроме того, изменениями в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий (Выпуск № 1) введена профессия «охранник» и квалификационные требования при лицензировании.

Этими основными нормативными документами введены следующие разряды частных охранников и объем подготовки в часах, необходимые для выполнения обязанностей охранника на предприятии:

Как устроен охранный рынок в России? И что ждёт охранные структуры в 2022 году?

8. Типовой календарный учебный график Программы изложен в таблице № 1.

Таблица № 1

9. Типовой учебный план Программы изложен в таблице № 2.

1.1. Охранные услуги должны соответствовать:

• Конституции Российской Федерации,
• Закону «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», «Об оружии» и другим законам и нормативным актам РФ,
• основным принципам Российского и международного права,
• общепринятым нормам делового оборота и корпоративной этики.

1.2. Охранные услуги должны основываться на принципах:

• законности, добропорядочности, разумности и справедливости;
• уважения и соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
• экономической эффективности, рациональности и между Заказчиком и Исполнителем;
• комплексного использования сил и средств, с учетом их предназначения и возможностей.

Возможные риски бизнеса

К возможным рискам охранного бизнеса относятся:

• высокий уровень конкуренции;
• сложности при получении разрешительных документов и лицензии;
• причинение вреда жизни и здоровью охранников;
• возникновение внутренних конфликтов;
• отсутствие платежеспособных клиентов.

Каждый ЧОП должен иметь лицензию. Ее можно получить в лицензионно-разрешительным отделе МВД. Срок действия документа — пять лет. В столице России такой центр расположен в Главном Управлении Росгвардии.

Для получения лицензии нужно соблюсти требования к персоналу ЧОП. В частности, у них должны быть:

1. удостоверения частного охранника сроком на пять лет с возможностью пролонгации;
2. документы, подтверждающие состояние здоровья, которые нужно получать раз в год.

Что касается директора предприятия, к нему есть дополнительные требования:

• наличие диплома по ВО,
• бумага, подтверждающая окончание курсов повышения квалификации, которые проводятся раз в пять лет.
• документ об отсутствии судимости.

Чтобы получить лицензию, нужно заплатить государственную пошлину, которая для регистрации нового предприятия составляет 7,5 тысяч рублей. Пролонгация лицензии обойдется всего в 350 рублей, а переоформление — в 3,5 тысячи.

ИнформацияОбычно документы рассматривают и выдают лицензию в течение 2 месяцев. Без нее ЧОП не может легально работать на рынке охранных услуг.

Не менее 3 работников частного охранного предприятие должны иметь соответствующее удостоверений частного охранника. Человек без этого удостоверения может быть принят только как стажер ЧОП. Такой сотрудник имеет право на работу лишь в паре с квалифицированным охранником, имеющим соответствующее удостоверение. Чтобы получить такой документ, обязательно закончить курсы и сдать экзамен.

По закону РФ, выделяют 3 категории частных охранников:

1. четвертый разряд — сотрудник имеет право использовать наручники, а также резиновую дубинку или палку.
2. пятый — кроме разрешенных для четвертого разряда средств защиты, разрешено использовать шокеры, газовые баллоны и пистолеты.
3. шестой — дает право на применение на службе огнестрельного оружия.

Как правило, значительная часть сотрудников таких агентств (не менее 15%)— бывшие сотрудники милиции/полиции и органов внутренних дел, еще, 5-6% — военнослужащие в отставке; 1% —экс сотрудники ФСБ.

Кроме служебного персонала, охранному предприятию нужно нанять сотрудника юридической службы и бухгалтера.

Продвижение и реклама охранного агентства

После открытия охранного агентства, стоит провести рекламную кампанию среди потенциальных клиентов.

Первым делом, ими становятся знакомые или те, кто пришли по совету знакомых.

Но для успешного бизнеса стоит значительно расширить круг клиентов.

Чем больше клиентов, тем больше заказов, а следовательно растет и прибыль.

Где брать информацию о потенциальных клиентах охранного агентства?

• сайты предприятий в интернете, страницы в социальных сетях;
• закупка баз данных маркетинговых агентств;
• государственные базы данных по фирмам (следует обратить внимание на молодые фирмы, так как они, скорее всего, еще не заключили договор с другими ЧОП);
• обход города и формирование собственной базы возможных клиентов.

2.1. Охранник имеет право:

2.1.1. На все предусмотренные законодательством Российской Федерации социальные гарантии.

2.1.2. Требовать создания условий для выполнения профессиональных обязанностей, в том числе предоставления необходимого оборудования, инвентаря, рабочего места, соответствующего санитарно-гигиеническим правилам и нормам и т. д.

2.1.3. На бесплатную выдачу специальной форменной одежды, если иное не оговорено в договоре с заказчиком.

2.1.4. Получать полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

2.1.5. На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации.

2.1.6. Знакомиться с материалами и документами, относящимися к своей деятельности.

2.1.7. Требовать от персонала и посетителей объекта охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов.

2.1.8. Осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

2.1.9. Производить на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр:

— въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях;

— вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества.

2.1.10. Применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

2.1.11. Производить задержание нарушителей для передачи их органам внутренних дел.

2.1.12. Оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

2.1.13. [На иные права].

2.2. Охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности.

НЕ ЗНАЛА БАБА ХЛОПОТ…

Идея профстандартов возникла в высоких умах еще в 2016 году. Тогда на страну посыпались нацпроекты, и, как решило руководство страны, единственное, что мешает нацпроектам цвести и пахнуть, — это корявое население, которое в своих профессиях ни в зуб ногой.

«На Минтруд в 2016 году посыпались эти стандарты. Они до сих пор сидят и в голове чешут, что с ними делать-то?» — говорит Фонарев.

На переходный период (для всех профессий) отвели три года. За это время в рамках закона №122-ФЗ (о профстандартах) было этих самых профстандартов утверждено уже более 1,2 тыс., придумали стандарты даже для официанта и бармена.

Что же касается охранников, то Росcтандарт 24 января 2018 года подписал приказ №93 «О создании технического комитета по стандартизации «Охранная деятельность».

В стандартах должны быть «предусмотрены основные требования к охранной деятельности, необходимые для обеспечения безопасности образовательных организаций, медицинских учреждений, защиты жизни и здоровья заказчика…» и т. д.

Вся эта непонятная возня на государственном уровне стоила немыслимых государственных денег. Но были у затеи и свои плюсы. Так, тысячи госчиновников и компаний, участвующих в разработке стандартов, получили работу и, соответственно, неплохой доход.

А кроме того, у государства появилась возможность убрать с рынка целые профессиональные сообщества и заменить их «своими»: вместо 80% охранников, которые не пройдут квалификацию, охранять те же школы и больницы будут трудоустроены сотрудники полиции, росгвардейцы и т. д.

Помимо этого создана отдельная полугосударственная услуга, за которую теперь должен платить каждый работодатель. С начала этого года, например, РЖД перестали тестировать своих работников и в соответствии с новым законом перешли на независимое тестирование, осуществляемое центрами частно-государственного партнерства извне.

На ту же самую систему переходят банки. А что делать, если работник не может пройти квалификацию? Тут у окологосударственных структур тоже огромные возможности заработать — работодатель может направить работника на специальные курсы повышения квалификации.

Цена за подтверждение квалификации будет колебаться в зависимости от профессии от 5 до 100 тыс. рублей, считают эксперты.

Росгвардия делегировала часть своих полномочий ЧОПам

ФНС собирается бороться с различными схемами уклонения от уплаты налогов, привлекая к платежам дебиторов должника. По мнению чиновников, их счета могут использоваться незаконно для сокрытия чужих доходов. Это фирмы, у которых перед нарушителем налогового законодательства имеются, в свою очередь, долги.

Определив дебитора, ФНС будет выносить решения в отношении их и заставлять расплачиваться по долгам партнера. Механизмы такие же, как и в отношении самой фирмы: обращение взыскания на содержимое банковских счетов (денежные средства, драгметаллы). Решение выносится только при подтверждении дебиторской задолженности обеими сторонами – должником и его дебитором.

Сначала дебиторам предложат перечислить деньги добровольно на счет партнера-должника перед бюджетом, который указан в решении ФНС. Если дебитор не заплатит, задолженность взыщут принудительно. По законодательству взыщут долг приставы-исполнители.

В статье 125 НК РФ оговаривается ответственность за несоблюдение порядка владения, пользования, распоряжения имуществом, на которое наложен арест или приняты обеспечительные меры (залог). Налоговики планируют распространить действие статьи на дебиторскую задолженность.

ФНС намерена ужесточить контроль над специальными банковскими счетами (спецсчетами) с целевым предназначением. Чиновников интересует порядок открытия и использования спецсчетов с целью взыскания обязательных бюджетных платежей с них. Реализуется возможность обеспечительных мер (блокировки) в отношении данных счетов.

«Гармонизация законодательства» (так определяет эту процедуру Минфин) может коснуться целого ряда счетов, список которых не является закрытым. Так, в инструкции Банка РФ № 153-И от 30/05/2014 (гл. 2) упоминаются спецсчета: клиринговый, эскроу, залоговый счет, номинальный счет и др.

Спецсчета обязательны в сфере госзакупок, оборонного заказа (ФЗ № 44-ФЗ, № 275-ФЗ), долевого строительства (спецсчет застройщика, ФЗ № 214-ФЗ), ЖКХ (спецсчет управляющей компании, ст. 170 ЖК РФ).

Каких из них конкретно коснутся нововведения, пока не ясно.

Сейчас невозможно открыть новый счет в банке, если есть решение о полной или частичной блокировке существующего счета. Налоговики планируют убрать это ограничение из законодательства.

Новый расчетный счет открыть фирма сможет вполне законно, даже если есть решение о приостановке операций по уже имеющимся счетам. Однако избежать уплаты в бюджет долгов по налогам и сопутствующих платежей таким способом не удастся: на вновь открываемые счета обеспечительные меры тоже будет распространяться.

Кроме того, ФНС хочет закрепить за собой право на частичную отмену (замену) обеспечительных мер, если плательщик частично исполнил решение налогового органа по уплате долга государству. Когда фирма начинает перечислять деньги, с имущества арест может быть снят, приостановка по счету – тоже, полностью или частично.

К сведению! Механизма, по которому будет осуществляться эта идея, пока нет, поправки в налоговое законодательство разрабатываются ведомством. Очевидно, Минфин не намерен затягивать с их реализацией.

Закупка охранных услуг проводится по коду ОКПД 2 — 80.10.12.000 Услуги охраны. Многие заказчики самостоятельно решают провести закупочную процедуру данного вида услуг. Для других заключение контракта на охрану — обязанность.

Новый Перечень объектов, на которых запрещена работа ЧОП

В постановление правительства № 1085 от 28.11.2013 о правилах оценки заявок внесли такие поправки:

1. Установили предельные величины значимости критериев оценки заявок в закупках по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций:
   • значимость стоимостных критериев — 40%;
   • значимость нестоимостных критериев — 60%.
2. Прописали значимость показателя «опыт участника» в размере не менее 45 процентов значимости всех нестоимостных критериев оценки.
3. Закрепили закрытый перечень подпоказателей к показателю «опыт участника по оказанию услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций»:
   • общая стоимость исполненных контрактов (договоров);
   • общее количество исполненных контрактов (договоров);
   • наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).
4. Запретили заказчику выбирать другие подпоказатели для оценки опыта участников в закупках охранных услуг для образовательных и научных организаций.

Минпросвещения отказался от разработки изменений в ст. 56 и 56.1 44-ФЗ о конкурсе с ограниченным участием, в т. ч. и электронном. Планировали добавить основания для проведения конкурсов с ограниченным участием. Получается, что образовательные и научные организации продолжат закупать услуги по охране не только в форме конкурса с ограниченным участием.

Идея профстандартов возникла в высоких умах еще в 2016 году. Тогда на страну посыпались нацпроекты, и, как решило руководство страны, единственное, что мешает нацпроектам цвести и пахнуть, — это корявое население, которое в своих профессиях ни в зуб ногой.

«На Минтруд в 2016 году посыпались эти стандарты. Они до сих пор сидят и в голове чешут, что с ними делать-то?» — говорит Фонарев.

В рамках своих полномочий сотрудники ЧОП имеют право:

• делать предложения по улучшению условий работы, способам ликвидации выявленных нарушений, входящих в его компетенцию;
• быть в курсе всех приказов, распоряжений, нормативных актов, непосредственно касающихся его работы и работы отдела охраны (ЧОП);
• просить замены устаревшего или пришедшего в негодность оборудования, приборов, техники;
• взаимодействовать с работниками других структурных подразделений по текущим проблемам и вопросам;
• принимать самостоятельные решения, в рамках своей компетенции подписывать документы;
• требовать от руководства создания и обеспечения нормальных условий труда;
• отказаться от выполнения своих должностных обязанностей и покинуть рабочее место при возникновении угрозы здоровью или жизни.

Развитие системы профстандартов

Первые количественные показатели по внедрению в практику профстандартов были обозначены в Указе Президента №597от 09.05.12.

В следующем году в Постановлении Правительства №23 были прописаны основы их составления и введения в практику делопроизводства.

Изменения законодательства, связанные с внедрением системы должностных стандартов, были описаны в Федеральном законе 122-ФЗ от 02.05.15. Так, в Трудовом кодексе были созданы статьи 195.2 и 195.3, описывающие процессы составления и ввода в действие профстандартов. Также в законодательство об образовании были внесены изменения, призванные объяснить процессы создания и одобрения профстандартов.

Поступившие от организаций вопросы по их использованию были разобраны Минтрудом в Письме №14-0/10/В-2253.

Профессиональный стандарт охранника

В 2015-м году Минтруд принял профстандарт 12.003, описывающий параметры деятельности работника по обеспечению охраны образовательных организаций. Основные положения этого документа подходят для описания любой охранной деятельности.

В его начальном разделе содержатся сведения о профессии охранника общего плана: ее цель, отношение к группе и виду деятельности по кодам ОКЗ и ОКВЭД.

Во втором разделе перечислены четыре трудовые функции охранника, различающиеся по квалификации, необходимой для их выполнения, а также 16 их составляющих. Каждая функция включает несколько составляющих. Так, функция по оказанию экстренной поддержки стационарным постам при возникновении угроз охраняемым объектам включает:

• осуществление выборочных проверок охраняемых объектов;
• охрана места происшествия при наступлении ЧС;
• прибытие на охраняемый объект при возникновении ЧП и принятие мер по задержанию нарушителей и передаче их полиции.

Третья часть документа более тщательно описывает все эти функции и их составляющие.

По каждой функции перечислены:

• специалисты, уровень квалификации которых достаточен для ее выполнения;
• параметры их опыта и образования;
• особые требования по их допуску к работе;
• дополнительная информация.

К примеру, для деятельности по оказанию экстренной поддержки стационарным постам при возникновении угроз охраняемым объектам приведена следующая информация:

• квалификация сотрудников – охранники 5 и 6 разряда;
• требования по образованию – среднее общее обучение и дополнительное профессиональное;
• опыт работы – от года;
• восемь особых требований для допуска к работе – инструктаж по пожарной безопасности, навыки применения физической силы и пр.;
• дополнительно оговорено, что охранник трудится под руководством ответственного дежурного.

Также указаны коды специалистов в охранной деятельности для этой функции по справочникам ОКЗ, ЕТКС, ОКПДТР.

Успешность многих видов бизнеса зависит от кадров. И охранная деятельность не является исключением. При открытии ЧОПа или ЧОО подбору персонала рекомендуется уделить особое внимание. И дело не только в действующих требованиях для лицензирования.

Можно, конечно, нанять новичков и обучить их за свой счет. Но вряд ли такой подход сделает бизнес рентабельным. Как показывает практика, стартап нуждается скорее в оптимизации расходов для максимизации прибыли, чем в формировании репутации работодателя-альтруиста.

Подбором кадров можно заниматься самостоятельно. Но рациональнее доверить выполнение функции профильному специалисту. Это может быть штатный менеджер из числа отставных военных или полицейских. Также решение кадрового вопроса рационально доверять надежным аутсорсерам.

Не обойтись ЧОПу и без ведения бухгалтерского, налогового учета. Выполнение таких функций может быть возложено на штатного бухгалтера или профильную организацию. Если остро стоит вопрос оптимизации затрат, сотрудничество с компанией, предлагающей бухгалтерское сопровождение, станет выгодным решением (имеет место только оплата услуг, снижаются расходы на зарплату, кадровые налоги).

Сторож или лицензированный охранник?

Предлагаем сравнить организацию и обеспечение безопасности на объекте при найме сторожа и заказе услуг ЧОПа.

Безусловно, услуги охранной компании стоят дороже ставки сторожа. Но выгоды от сотрудничества с профессионалами переоценить сложно. И дело не только в эффективности организации качественной защиты, реализации охранных мероприятий и применении передовых технологий, расширяющих возможности физической охраны. Сотрудничество с профильной структурой дает куда меньшую нагрузку на бюджет компании, чем наем неквалифицированных сотрудников. Работники ЧОПа числятся в штате охранной организации. Соответственно, вся кадровая бухгалтерия ведется поставщиком услуг. Кроме того, действующее законодательство (НК РФ, ст. 264) позволяет учитывать оплату услуг ЧОПов в составе прочих расходов при расчете налогооблагаемой прибыли, которая может быть уменьшена на соответствующую сумму затрат.

Похожие записи:

• Выплаты на погребение пенсионера в 2023 году размер и порядок оформления
• Консультация юриста: Можно ли забрать заявление об угоне
• Товарная накладная как доказательство передачи товара по договору поставки