Беженцы в России: мифы и реальность
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Беженцы в России: мифы и реальность». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Беженцы — это апатриды или иностранные граждане, которые проживают вне территории страны постоянного проживания по причине реальной опасности (их преследуют по расовым, религиозным, политическим, этническим и другим установленным законом причинам) и не желают/могут из-за обоснованных опасений оставаться под защитой своего родного государства. При этом претендент на статус беженца может уже в данный момент проживать на территории РФ.
Кто такие беженцы с точки зрения российских законов
Беженца по закону невозможно выслать за пределы страны или принудительно вернуть под защиту родного государства. Поэтому, как только человеку присвоили статус беженца, он получает законное основание для проживания в России. При этом необходимо:
- уведомлять российские власти о смене личных данных или места временного пребывания;
- являться в ГУВМ МВД для повторного учета;
- вовремя являться по вызову миграционной службы;
- следовать порядку проживания в выделенном для них жилье;
- подчиняться законам России.
Взамен беженцы получают от Правительства РФ ряд привилегий:
- право на возвращение в родную страну в добровольном порядке в любое время;
- право на подачу заявления на оформление РВП, а затем и гражданства России в общем порядке;
- материальную помощь и социальные гарантии;
- возможность бесплатного обучения в высших учебных заведениях;
- право на заключение трудового договора с работодателем без предварительного оформления патента или разрешения на работу;
- бесплатную медицинскую помощь;
- жилье, обеспечение услугами коммунальных служб, питание;
- содействие в оформлении документов, бесплатные услуги переводчика.
Лишение или отказ от статуса
В некоторых случаях статус не может быть присвоен. Причины следующие.
- Представлены фальшивые документы;
- Указанные в ходатайстве основания не подтвердились;
- На территории России заявителем совершено уголовное преступление;
- Пропуск срока получения статуса или продления;
- Заявитель имеет родственников в РФ.
Важно! Решение о невыдаче можно обжаловать в течение 30 дней после отказного уведомления.Утрата статуса происходит:
- Если беженец возвращается в свою страну;
- Если он уезжает жить в третье государство;
- Когда отказывается от беженства добровольно;
- Если становится гражданином другой страны или России;
- Если пребывание конкретного беженца в РФ угрожает национальной безопасности;
- Если он занимается противоправной деятельностью или становится участником уголовного преступления.
Статус снимают органы ГУВМ. Если это произошло, в течение 30 дней лишенный статуса мигрант должен покинуть Россию.
Большинство беженцев покидают страну действительно поневоле. Их главная цель – проживать в человеческих условиях, не угрожающих здоровью и жизни. Россия им эти условия предоставляет.
Оформление и получение статуса беженца в Москве
В Москве оформление и получение статуса беженца также осуществляется через органы ФМС. Но, по утверждению руководителя ФМС по Москве, статус беженца присваивается в относительно небольших количествах, так как процесс оформления занимает много времени и в ФМС нет достаточного количества сотрудников.
В частности, складывается ситуация, когда граждане Украины подают заявление на присвоение статуса беженца в ФМС Москвы, а их там не принимают. Более того, кто успел подать ходатайства до обострения ситуации на Украине, также не получили статус беженца.
Московской ФМС за свой счет отправляют таких граждан в другие регионы для получения статуса беженца там. А те, кто соглашается подождать, записываются в очередь на 2015 год.
Кроме того, получается правовой коллапс, когда, к примеру, граждане Украины приезжают на территорию РФ и могут временно пребывать здесь 90 суток. Но за это время оформить статус беженца невозможно. Как же быть в этой ситуации?
Итак, беженцами называются люди, подвергавшиеся на родине дискриминации и враждебному отношению, и поэтому вынужденные на время перебраться в другую, более безопасную страну. Данный статус невозможно принять из-за пустяка. Например, нельзя стать беженцем в России, поругавшись со своими близкими на Украине.
Но если в адрес одного человека или всей семьи постоянно происходят угрозы на расовой, религиозной или политической основе, то это может послужить поводом к оформлению необходимых документов.
Для приобретения статуса беженца требуется веское основание. К таковым относится притеснение по следующим признакам:
- расовому;
- национальному;
- социальному;
- религиозному.
Биография людей, подающих прошение в ФМС, детально проверяется.
Во Франции даже в качестве претендента на статус беженца можно довольно комфортно жить:
- Иммигранта обеспечивают гостиничным номером, в дальнейшем, если его признают беженцем, он может претендовать на аренду квартиры или комнаты в общежитии.
- После принятия заявления на статус беженца, Вы не можете легально работать во Франции. Такое право выдают только после признания статуса. Но пока Вы ждете решения, Вам будут платить пособие 300 евро в месяц.
- Если вам или членам вашей семьи будет нужна медицинская помощь, Вам ее окажут в полном объеме даже без наличия медицинской страховки.
Возможности, открывающиеся после получения статуса беженца:
- Можно легально трудоустроиться во Франции или арендовать квартиру.
- Можно перевезти к себе родственников из других стран.
- Бесплатно устроить детей в детские сады и школы.
- Получить бесплатное образование в образовательных учреждениях Франции.
- Выезжать в любую страну, кроме той, где вас преследуют.
– это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
(п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 01.07.2021)
В зависимости от государства, беженцам оказывается различная помощь, позволяющая жить и работать. «Основной пакет» содержит следующие предложения:
- Продукты или комплексные обеды, а также коммунальные и бытовые услуги.
- Медицинская помощь, включающая обследование и при необходимости медицинские препараты.
- Финансовые выплаты зависят от государства. В РФ предоставляется единовременная помощь в размере 100 рублей. А в Германии сумма составляет 100-150 евро ежемесячно.
- Социальная поддержка в виде устройства детей в дошкольные и школьные учреждения, предоставлении пенсии или выплат в связи с утратой трудоспособности.
- Правовая консультация: услуги юриста, переводчика, психолога и т.д.
При рассмотрении ситуации в индивидуальном порядке может быть принято решение о предоставлении пособия на жилье, субсидии на оплату ком. услуг и т.д.
Оформление беженцев в штат
Оформление на работу иностранцев-беженцев почти не отличается от оформления граждан РФ. Если иностранец может предоставить документ, подтверждающий его правовой статус в России (у беженцев — удостоверение, у получивших временное убежище (ВУ) — свидетельство), то с ним просто оформляется обычный трудовой договор.
Для этого требуются следующие документы:
- удостоверение беженца/ свидетельство ВУ;
- трудовая книжка (при наличии);
- ИНН;
- СНИЛС;
- документы об образовании;
- военный билет (при наличии).
Обратите внимание! В течение трех дней после трудоустройства нужно направить в МВД уведомление о найме на работу беженца или иностранца с ВУ.
Кстати, работать беженцы и иностранцы с ВУ могут не везде. Такие мигранты не могут быть приняты на работу, если компания занимается следующей деятельностью:
- Торговля в палатках и на рынках (код ОКВЭД 52.62);
- Прочая розничная торговля вне магазинов (код ОКВЭД 52.63);
- Розничная торговля фармацевтическими товарам (код ОКВЕД 52.31).
Плюсы, минусы и последствия оформления статуса
Иностранец со статусом беженца в США получает ряд преимуществ, среди которых:
- помощь в поиске работы и обучение профессиональным навыкам;
- возможность запросить убежище для членов семьи;
- право на социальное обеспечение;
- оформление грин-карты (ПЖМ) через 1 год проживания в стране;
- получение помощи от организации, финансируемой Управлением по расселению беженцев (обучение английскому языку, предоставление медицинских услуг и финансовых выплат);
- перспектива стать американским гражданином.
Вместе с тем есть и некоторые недостатки:
- для выезда за пределы США необходимо оформлять специальный проездной документ беженца;
- при изменении места проживания следует сообщать в USCIS о новом адресе на протяжении 10 дней после переезда.
Одно из главных последствий получения убежища — это отсутствие возможности посетить родину и вернуться в США, сохранив статус. Также мужчинам в возрасте от 18 до 26 лет необходимо зарегистрироваться для прохождения выборочной службы, если в дальнейшем они планируют подать заявление на гражданство и / или пользоваться социальными льготами.
Баулин поясняет, что сейчас общий порядок решения проблемы — обращение в территориальный отдел полиции с заявлением об установлении личности иностранного гражданина. Порядок установлен приказом МВД России № 154 от 28.03.2017.
— Результатом рассмотрения обращения будет получение справки о принятии заявления и, в последующем, заключения об установлении личности, — рассказал он «Известиям». — С этими документами человек будет иметь возможность определять в дальнейшем статус своего пребывания в России, получать разрешение на работу, патент на трудовую деятельность и прочее.
При этом, замечает Баулин, людям, которые пересекали границу России в составе организованных групп, проще разобраться с восстановлением документов — помощь им окажут в пунктах временного размещения, в которых работают квалифицированные специалисты, консультируют адвокаты. Тем, кто прибыл в Россию самостоятельно, нужно обратиться в органы МВД либо в МФЦ, по телефонам горячих линий органов юстиции и адвокатских палат.
Что касается восстановления документов, подтверждающих тот или иной статус, — например, свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении, — в большинстве случаев необходимо использовать судебный порядок. Поможет обращение в суд в порядке особого производства с заявлением об установлении юридического факта.
Однако как же быть, когда документов не сохранилось и истребовать их у украинских властей невозможно? Инна Сухорукова рассказывает, что даже с учетом нынешних реалий по-прежнему удается попасть на сайт — регистр судебных актов Украины, где можно найти какие-то решения. В таком случае надо делать скриншот этого акта и заверять его у нотариуса.
Еще один путь — зайти в профиль человека на украинском портале государственных услуг. Там по-прежнему многим удается находить сведения о пенсионных накоплениях, стаже, полученных на Украине документах. Сведения оттуда надо распечатывать или делать скриншоты — всё это может понадобиться.
«У каждого будет своя плата»: что переживают дети, оказавшиеся в зоне конфликта
И какая помощь, по мнению специалистов, необходима им для реабилитации
— Без каких-либо свидетельств, конечно, нельзя поверить человеку, что он — Иван Иванович Иванов. А может он Петров, на котором висит 38 убийств? — говорит Инна Сухорукова, рассуждая о рисках, которые могут возникать при идентификации личности. — Фотокопия документа хоть как-то поможет начать процесс установления личности, я бы сказала, что это как минимум процентов 20 от успеха. Кроме того, правоохранительные органы в любом случае будут делать дактилоскопию, искать людей, которые могли бы дать свидетельства. Может, прибыла в страну также семья человека или здесь есть родственники.
По ее словам, беженец может указать на знакомых из города, где он жил, если знает, что они тоже прибыли в Россию. Правоохранительные органы Москвы, например, могут запросить свидетельства беженцев из Ростовской области о человеке, делом которого они занимаются, — найти их вполне реально, так как все прибывающие обязательно регистрируются.
— Для подтверждения личности хороши все средства, — говорит Антон Бибаров-Государев. — В помощь идет любая персональная информация из страховых компаний, медицинских организаций, архивов образовательных организаций, места работы.
Пункт пропуска на границе Херсонской области и России
Доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ Оксана Васильева рассказывает, что даже часть сгоревшего паспорта надо сохранять, так как она может помочь в идентификации личности
— Копии можно предоставить в том числе электронные — то есть фотографии паспорта, его скан. Чтобы их найти, можно проштудировать почту и другие переписки, — пояснила она «Известиям». — Если есть возможность, то стоит посмотреть свои данные в личных кабинетах банков, других компаний.
По ее словам, обычно компании хоть на какое-то время, но сохраняют персональные данные своих клиентов. Кроме того, говорит Васильева, можно попросить оставшихся на территории Украины родственников найти потерявшиеся документы, если это возможно.
Адвокат «Легес Бюро» Дмитрий Уваров замечает, что для идентификации личности подойдут существующие договоры, квитанции, банковские карты, помогут почтовые переписки.
— Документооборот по большей части ведется электронно, — рассказал он «Известиям». — Вся основная информация о человеке хранится в электронных базах данных, чаще всего — на государственных сайтах. Информация о человеке предоставляется самими организациями, но, исходя из европейских норм и Европейской конвенции о правах человека, а также национального законодательства Украины, вряд ли компании будут предоставлять данные для установления личности, хотя в судебном порядке это возможно по запросу суда.
Если же личность человека нельзя установить никакими способами, то фактически человек остается лицом без гражданства, говорит Уваров.
Министерство юстиции России сообщило «Известиям», что осуществляет работу по координации оказания бесплатной юридической помощи гражданам, эвакуированным из ДНР и ЛНР и украинских территорий в Россию. Работу ведут вместе с представителями региональных властей, государственных юридических бюро, нотариальных и адвокатских палат, местных загсов.
— С февраля 2022 года работа по оказанию бесплатной консультативной юридической помощи была организована в 16 субъектах Российской Федерации: в Ростовской, Белгородской, Воронежской, Нижегородской, Ульяновской, Тамбовской, Липецкой, Курской, Московской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Тульской областях, а также в Республике Мордовия, — сообщили в Минюсте.
Сейчас территориальные органы Минюста сформировали практику оперативных правовых консультаций во всех регионах, принимающих эвакуированных жителей. По состоянию на 15 июля проведено уже более 159 тыс. таких консультаций. Также юристы выезжают в пункты временного размещения эвакуированных граждан.
Начиная с 2015 года политика открытых дверей позволила огромному количеству беженцев пересечь немецкую границу. Это привело к росту социальной напряженности и федеральных расходов. Стала проблемой преступность в среде переселенцев.
При этом беженцы, получая материальную помощь и место в закрытых лагерях, отнюдь не намерены мириться со своим положением. Массовые акции протеста доказывают их готовность бороться за право остаться, работать и жить достойно. Таким образом, ситуация в Германии с мигрантами и беженцами за последние пару лет серьезно усложнилась.
То, как себя ведут беженцы, вызывает в свою очередь протест коренного населения. Итогом стало ужесточение правил предоставления статуса беженца и упрощение правил депортации тех, кто по мнению немецких чиновников, вполне может жить и работать в стране исхода. Именно поэтому, составляя прошение, следует подготовить как можно больше документальных источников, подтверждающих нарушение ваших прав и свобод, а также нанять миграционного адвоката.
Упрощенная процедура для украинцев
Те, кто интересуются, как получить статус беженца в России гражданину Украины, рассчитывают на некий упрощенный порядок оформления, но это ошибочно. На самом деле оформление украинцами указанного статуса совершенно ничем не отличается от оформления его гражданами других стран.
В 2014 году Госдума РФ рассматривала законопроект, которым гражданам Украины предлагалось давать статус беженцев в ускоренном специальном порядке, однако данный документ был отклонен. Поэтому украинцы оформляют статус беженцев в общем порядке. Упрощенный порядок предусмотрен лишь для предоставления временного убежища.
То, что дает статус беженца в России для украинцев с юго-востока – разрешение на пребывание в РФ и размещение в центре временного пребывания. Правовой статус граждан Украины на территории РФ имеет некоторые преференции для них и без получения статуса беженцев. В частности, украинцы имеют право находиться на территории РФ в течение 90 дней без дополнительного разрешения, на них распространяются особые условия получения разрешения на временное проживание и вид на жительство, право работать на основании патента, а также упрощенный порядок получения гражданства, в том числе по государственной программе содействия переселению соотечественников.
Утрата и лишение статуса
Нормативы, определяющие, в каких случаях лицо утрачивает статус беженца, установлены ст. 9 ФЗ «О беженцах». Это происходит, когда беженец:
- или приобретает гражданство РФ;
- добровольно пользуется защитой государства своей гражданской принадлежности;
- снова приобретает гражданство, которого лишился;
- приобретает гражданство иного государства и пользуется его защитой;
- вновь добровольно обосновался в государстве своего предыдущего пребывания;
- больше не может отказываться от защиты государства своей принадлежности по причине устранения обстоятельств, вынудивших его покинуть страну;
- является апатридом и может вернуться в страну своего прежнего пребывания по причине устранения обстоятельств, вынудивших его ее покинуть.