Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок расследования несчастных случаев на производстве». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

В жизни случается множество непредвиденного, далеко не всегда можно предусмотреть все варианты развития событий и однозначно определить степень тяжести НС. Рассмотрим примеры спорных случаев, когда приходится пересматривать первоначальный вердикт экспертизы.

Примеры спорных случаев при классификации НС на производстве

Пример 1. Работник сломал ногу. Врач, оказав помощь, наложил гипс и дал заключение о легкой форме несчастного случая. Однако жировая ткань из костного мозга, поврежденного при переломе, попадает в кровь, развивается эмболия, исход которой смертелен. Травма будет переведена в разряд тяжелых, к расследованию подключится прокуратура.

Пример 2. Сварщик получил электротравму. После оказания помощи он почувствовал себя лучше, через несколько дней вернулся на работу на условиях полной трудоспособности. Позже выясняется, что электроток повредил репродуктивную систему и работник стал бесплодным. Случай переводится в тяжелые.

Еще одно направление споров – изначальное отнесение травм к разряду производственных, помечаемых врачом кодом «04», а не бытовых.

Не являются несчастными случаями на производстве те события, которые:

• случились в рабочее время, но пострадавший в этот момент совершал преступление, например, присваивал или умышленно портил имущество предприятия;
• совершены, когда работник был пьян, одурманен наркотиками или иными токсическими веществами;
• произошли на территории предприятия, но не в рабочее время (в обеденный перерыв и т.п.) – эти случаи относятся уже к бытовым.

Например, если столяр решил по окончании работы в мастерской работодателя сделать табурет для себя и при этом поранился, травма будет признана бытовой.

Порядок расследования профессиональных заболеваний

Профессиональное заболевание (ПЗ) возникает из-за влияния на работника минимум 1 вредного фактора (ВФ) производства, обусловливает временную либо постоянную потерю трудоспособности или смерть. Согласно ФЗ №125, острое ПЗ возникает в результате 1-кратного воздействия ВФ, хроническое – в результате его постоянного влияния.

Порядок расследования профессиональных заболеваний устанавливает постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967.

1. Пострадавший обращается в учреждение здравоохранения, где ему устанавливают предварительный диагноз. Это учреждение заказывает в центре госсанэпиднадзора характеристику условий труда заболевшего и направляет его в центр профпатологии, где после полного обследования ему устанавливается заключительный диагноз. Об этом центр профпатологии информирует работодателя в течение 3 дней.

2. Получив извещение о заключительном диагнозе, работодатель в течение 10 дней организует комиссию по расследованию причин профзаболевания. В ее состав входят: главврач центра госсанэпиднадзора (председатель), представители службы ОТ, работодателя, учреждения здравоохранения, профсоюза, другие требуемые специалисты.

3. Комиссия:

— рассматривает переданную центром профпатологии и службой ОТ документацию;
— выявляет причины наступления ПЗ;
— устанавливает лиц, которые нарушили требования санитарно-эпидемиологических правил, и др.;
— разрабатывает рекомендации по предотвращению аналогичных ПЗ;
— формирует акт в 5 экз.

4. После акта работодатель в течение 1 месяца издает приказ о внедрении рекомендованных комиссией мероприятий.

Данный порядок расследования профессиональных заболеваний актуален для застрахованных и незастрахованных в Фонде работников.

К уличным относятся травмы, полученные пострадавшими вне производственной деятельности на улицах, в открытых общественных местах, в поле, в лесу и пр., независимо от вызвавших их причин (кроме транспортных средств). Они связаны с падением (особенно во время гололедицы), поэтому их число значительно увеличивается в осенне-зимний период. Выявляется зависимость данного вида травматизма от времени суток. При падении людей на улицах переломы костей встречаются в 68-70% случаев, ушибы и растяжения в 20-22%, ранения мягких тканей в 4-6%. Главным образом повреждаются конечности (83-85%).

Причинами уличного травматизма являются:

• плохая организация уличного движения,
• узкие улицы с интенсивным движением,
• недостаточная освещенность и сигнализация;
• нарушение пешеходами правил уличного движения;
• неисправное состояние уличных покрытий, гололед и т.п.

Профилактика травматизма при пешеходном движении предусматривает:

• рациональное планирование и благоустройство улиц и мостовых, надлежащий уход за ними (применение песка во время гололеда, заделка рытвин и т. д.), освещение улиц и площадей, ограждение строящихся и ремонтируемых зданий;
• рациональную организацию и регулирование уличного движения, строгий контроль за соблюдением правил уличного движения;
• обеспечение хорошего технического состояния уличного транспорта, его безопасность (исправность автоматических дверей в автобусах и трамваях и т. п.);
• надзор за детьми и их досугом;
• широкую воспитательную и разъяснительную работу с населением (печать, радио, телевидение, кино, лекции, доклады и др.).

Одной из важных мер по профилактике уличного травматизма является борьба с бытовым пьянством, поскольку уличные травмы часто получают лица в состоянии алкогольного опьянения.

Что такое несчастный случай на производстве

Понятие несчастного случая на производстве в ТК РФ указано в статье 227, это нанесение вреда здоровью работника или другим лицам, которые участвуют в производственной деятельности (например, студенты, проходящие практику) при исполнении трудовых обязанностей, по дороге на работу или с работы, если перевозка осуществляется работодателем) или во время командировки.

В комментариях к статье 227 Трудового кодекса РФ перечислено, какие несчастные случаи относятся к производственным:

• травмы тела, которые нанесены как другими лицами, так и механизмом;
• ожоги;
• обморожения;
• раны или укусы, которые были нанесены насекомыми или животными;
• поражения электрическим током и излучением;
• острое отравление;
• повреждения, которые были получены при обрушении здания, взрыве или стихийном бедствии;
• иные травмы, полученные вследствие действия внешних факторов, в связи с которыми работник потерял трудоспособность (как временно, так и на постоянной основе) или умер.

Производственными травмами не являются:

• повреждения, полученные на рабочем месте в рабочее время в случае совершения работником преступления;
• полученные травмы, если сотрудник был в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
• в случае если повреждение получено на территории предприятия, но не в рабочее время.

Последствия для работодателя и работника и кто несет ответственность

Во-первых, материальные расходы на расследование несчастного случая комиссией, которые работодатель обязан оплатить. Обычно это:

• материальное обеспечение на создание и работу комиссии по расследованию НС (транспорт, спецодежда и т.п.);
• расходы для проведения замеров, лабораторных испытаний, услуг экспертных специалистов или профильных организаций;
• другие расходы необходимые для обеспечения работы комиссии.

Во-вторых, работодателю в случае НС (кроме легких случаев), грозит внеплановая проверка Государственной Инспекции Труда, а также проверка другими надзорными органами, например, Пожарная Инспекция, Госэнергонадзор.

В-третьих, работодателю грозит административная и уголовная ответственность.

Наиболее частые нарушения, за которые работодателю грозит административная ответственность (штрафы):

• отсутствие медосмотров;
• сокрытие несчастного случая;
• нарушение требований законодательства по ОТ;
• непроведение обучения по ОТ;
• необеспечение СИЗ и допуск работающих к выполнению работ без них
• непроведение (некачественное проведение) спецоценки условий труда;
• повторное нарушение любого из перечисленных выше пунктов.

При повторном нарушении вместо штрафа могут временно приостановить деятельность организации или индивидуального предпринимателя до устранения нарушений (максимальный срок 3 месяца).

Уголовная ответственность для должностного лица наступает в случае смерти или причинения тяжелого вреда здоровью трудящегося, если:

• в ходе расследования будет доказано, что НС произошёл в следствии несоблюдения требований ОТ должностным лицом или работодателем лично;
• нарушены государственные требования по ОТ.

В зависимости от степени вины, наказать виновного могут как крупным штрафом или принудительной исправительной работой, так и вплоть до лишения свободы.

Примерный классификатор по видам происшествий и причинам несчастного случая

Фонд признал НС нестраховым в связи с тем, что работники ехали на такси, а не на транспорте работодателя.

Арбитры указали на незаконность решения фонда. При этом в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2018 № 09АП-18559/2018 по делу № А40-213661/17 отмечено следующее:

• событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при следовании к месту служебной командировки и обратно, также может быть отнесено к несчастным случаям на производстве;

• тот факт, что вред причинен третьим лицом, не являющимся работодателем пострадавшего, не означает, что НС является не связанным с производством;

• для квалификации НС на производстве как страхового имеет значение лишь то, что событие, в результате которого застрахованный получил повреждение здоровья, произошло в рабочее время и в связи с выполнением застрахованным действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах;

• установление иных обстоятельств (в том числе принадлежности транспорта, при использовании которого произошел НС) для признания такого случая страховым законодательством не предусмотрено;

• обстоятельства, поименованные в ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ, при которых данный НС мог бы квалифицироваться как не связанный с производством, отсутствовали;

• комиссия по расследованию НС, созданная работодателем, классифицировала произошедшее как групповой тяжелый НС на производстве.

Обстоятельства несчастного случая. Работник поскользнулся, выйдя на платформу из вагона поезда. В больницу пострадавшего доставил сын на личном автомобиле.

Позиция ФСС. Работник вернулся из командировки, вокзал находится в черте города, работодатель транспорт для доставки работника с вокзала не предоставлял, значит, полученная работником травма не связана с исполнением им трудовых обязанностей.

Мнение суда. Полученная травма связана с исполнением работником своих трудовых обязанностей, событие произошло в рабочий день в момент возвращения сотрудника из служебной командировки. Не важно то, что травма получена после прибытия поезда, а также что имело место нарушение инструкции по охране труда, которой предусмотрено: работник, выполнявший свои обязанности за пределами здания, при движении пешком обязан ходить только при условии безопасности перехода (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 № 09АП-23651/2013 по делу № А40-12523/2013, оставленное без изменения Постановлением ФАС МО от 23.01.2014 № Ф05-16482/2013).

���訄郇訄 ���迡訄. �迮��訄��郇�邿 �郅��訄邿 郇訄 郈�郋邽郱赲郋迡��赲迮

Коэффициент выражается общим количеством случаев, когда человек получает повреждения или умирает. Его получают от общего количества случаев и общего количества работников.

Благодаря коэффициенту травмирования на производстве можно обнаружить предпосылки появления чрезвычайных ситуаций, выявить закономерности травматизма и выделить опасные зоны.

Коэффициент высчитывается по специальной формуле Ch = K * 1000 / Ск, где Ch – коэффициент частоты, K – число происшествий, а Ск является среднесписочным количеством работников в рассматриваемом периоде.

Расследованием НС занимается медицинская экспертиза на основе приказа №160 от Минздрава. Также в ее задачи входит классифицировать полученные травмы и инциденты. Участники экспертизы не смотрят на то, почему произошла производственная травма, не рассматривают основную причину. Они рассматривают степень тяжести повреждения и проводят градацию ухудшения состояния здоровья. Им важно то, сколько будет длиться восстановление.

Поэтому классифицируют НС на незначительные, средней тяжести и тяжелые. Также по категории выделяют долговременные и короткие по времени восстановления. При этом к НС не относятся моменты, которые произошли во время работы, но при этом человек совершал правонарушение, к примеру, крал оборудование или инструменты на предприятии.

Внимание! К ним не причисляются ситуации, при которых человек был пьяным, принимал какие-то токсические вещества. Также не причисляются к производственным травмам те, которые произошли на предприятии, но не во время работы. К примеру, человек получил механическое повреждение фаланги, когда был обеденный перерыв. Это уже бытовой случай.

Чтобы снизить количество травматизма и смертности на производстве, руководство применяет следующие меры:

• выбирает подходящее помещение и качественное сертифицированное оборудование для труда;
• грамотно подбирает работников, ставит на учет и обучает их, как правильно работать, чтобы избежать получения травм;
• обеспечивает работников специальной формой и средствами для обеспечения личной защиты;
• своевременно проводит оценку с целью корректировки условий труда;
• предоставляет сотрудникам установленные социальные льготы для отдыха, занимается их обязательным страхованием для работы в цеху;

Квалификация несчастных случаев на производстве с целью определения тяжести осуществляется на основании действующих норм, регламентированных приказом Минздравсоцразвития № 160 от 24.02.2005 года.

Критериями оценки считаются:

• непосредственный характер повреждений, полученных в момент инцидента;
• проявляющиеся со временем осложнения, явившиеся следствием;
• прогрессирующее развитие имеющихся хронических заболеваний в результате произошедшего события.

Основная сложность в квалификации – невозможность правильного отнесения события с точки зрения степени тяжести, поскольку нельзя спрогнозировать развитие осложнений и рецидивы хронических процессов в организме.

При получении травмы на фактической территории предприятия вне зависимости от вида и степени тяжести необходимо проводить расследование.

Виды несчастных случаев

Существует распространённое заблуждение об однозначном отнесении травмы к категории производственных, если произошла на территории фактического места исполнения обязанностей в рабочее время, и к разряду бытовых, если произошла на нейтральной территории или в нерабочее время по графику.

Согласно статье 227 ТК РФ подлежат расследованию виды несчастных случаев, произошедших:

• на протяжении рабочего времени и периода, необходимого на подготовку непосредственного места работы к производственному процессу, на фактической территории работодателя;
• в период обеденного или технического перерыва;
• по дороге на работу или домой на транспортном средстве, принадлежащем организации, а также на личном автомобиле, используемом в качестве средства передвижения по разрешению руководства;
• при передвижении по иному населённому пункту в период командировки;
• при фактическом нахождении на территории другой компании или на пути следования в силу выполнения служебных обязанностей (курьеры, экспедиторы).

Что касается видов происшествий, то они также определены Федеральной службой по труду и занятости. При заполнении отчетной документации целесообразно вначале указывать основной вид происшествия, а в скобках прописывать дополнение к нему. Например, основным будет транспортное происшествие, то есть 01 (в соответствии с таблицей 2), а в качестве дополнительной информации нужно будет указать код 014 — во время пешеходного передвижения к месту работы.

Как и для чего используется?

Если на предприятии имеет место несчастный случай, то руководитель должен составить соответствующий акт по форме Н-1 в двух экземплярах. Один из них отдается пострадавшему, другой получает сама компания. Для его составления необходимо проведение расследования специальной комиссией, составление протокола осмотра места, где пострадавший получил травму, врачебного заключения о тяжести травмы пострадавшего и так далее.

При заполнении акта по форме Н-1 требуется указать «Вид происшествия» (пункт 8.1) и «Причины» (пункт 9). Порядок заполнения акта имеет специальное приложение — Классификатор, в котором как раз установлены виды и причины возникновения несчастных случаев. Именно им руководствуются при составлении акта по форме Н-1. Причин несчастных случаев много. Основные категории указаны в таблице 1.

Таблица 1 — Классификатор причин несчастных случаев на производстве

Источник: Приказ Роструда №21
Полный классификатор можно скачать по этой ссылке . При составлении акта о несчастном случае на производстве его сначала необходимо классифицировать, так как не каждый синяк может расцениваться как производственная травма. В отчетном документе можно указать не только основную причину происшествия, но и сопутствующую. Например, основной может быть некачественная организация условий труда — 08, а сопутствующей — нарушение сотрудником правил выполнения работ, то есть 13.

Квалификация полученных травм

Квалификация несчастных случаев на производстве с целью определения тяжести осуществляется на основании действующих норм, регламентированных приказом Минздравсоцразвития № 160 от 24.02.2005 года.

Критериями оценки считаются:

• непосредственный характер повреждений, полученных в момент инцидента;
• проявляющиеся со временем осложнения, явившиеся следствием;
• прогрессирующее развитие имеющихся хронических заболеваний в результате произошедшего события.

Основная сложность в квалификации – невозможность правильного отнесения события с точки зрения степени тяжести, поскольку нельзя спрогнозировать развитие осложнений и рецидивы хронических процессов в организме.

Приложением к вышеупомянутому приказу разработана специальная схема определения степени тяжести травмы, включающая 3 группы разновидностей тяжких повреждений:

1. Травмирование, сопровождающееся болевым шоком, сильной кровопотерей, закупоркой кровеносных сосудов, состоянием комы, острой почечной или лёгочной недостаточностью, дисфункцией центральной нервной и сердечно-сосудистой систем.
2. Ранения, ожоги и обморожения, радиационные поражения, внутренние разрывы и повреждения, самопроизвольное прерывание беременности.
3. Травмы, не угрожающие летальным исходом, повлекшие потерю зрения, слуха, приведшие к стойкому разладу психики.

Не попавшие в схему предварительной диагностики травмы – это повреждения лёгкой степени тяжести, которые предприятие может расследовать собственными силами без подключения сторонних инстанций. Однако при выявлении осложнений и доказательстве вины виновники могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Производственные травмы и их классификация по тяжести получения могут быть установлены достоверно по истечении времени, поскольку существует вероятность осложнений и рецидивов.

Экстренные действия работодателя

При получении травмы на фактической территории предприятия вне зависимости от вида и степени тяжести необходимо проводить расследование.

Действия руководства следующие:

1. Оказание экстренной медицинской помощи с одновременным подтверждением врачебным персоналом факта получения повреждения.
2. При констатации факта необходимо присутствие руководителя либо уполномоченного представителя. Место происшествия важно оставить нетронутым для удобства работы назначенной комиссии.
3. Оформление по установленному образцу акта о произошедшем событии с подписью руководителя или заместителя и сбора свидетельских показаний.
4. Создание специальной комиссии по расследованию. Если степень тяжести производственной травмы зафиксирована как лёгкая, то в комиссию достаточно включить трёх человек из сотрудников предприятия. Если повреждение признано тяжёлым, пострадало несколько лиц или пострадавший скончался, то в состав дополнительно включается:
   
   • уполномоченный представитель государственной инспекции, регулирующей вопросы охраны труда;
   • представитель фонда соцстраха от несчастных случаев на производстве;
   • должностное лицо администрации;
   • член независимой организации профсоюзов территориального уровня.

Если пострадавшее лицо не является сотрудником фирмы, где травмировался, то информация сообщается его непосредственному работодателю. Расследование в любом случае осуществляет организация, территория которой стала местом действия.

Классификация травматизма

Используя общие знания из области медицины, легко назвать основные виды производственных травм. Так, в зависимости от травмирующего объекта принято выделять:

• порезы;
• ожоги;
• переломы;
• ушибы;
• ампутации;
• вывихи.

Но виды травматизма и классификация травм намного шире. Производственные травмы классифицируются по виду травмирующего фактора, количеству пострадавших и по тяжести повреждений. Они, в свою очередь, подразделяются на подклассы.

По виду травмирующего фактора:

• механические;
• термические;
• химические;
• электрические;
• комбинированные.

По количеству пострадавших от повреждений:

• одиночные;
• групповые.

Травмы бывают с видимыми и невидимыми последствиями.

По тяжести повреждения:

• легкие;
• тяжелые;
• травмы со смертельным исходом.

Похожие записи:

• Иск о разводе подается по месту жительства истца или ответчика
• Появились новые способы повысить пенсию: Кому сделают прибавку и на сколько
• Налог с продажи наследства менее 3 лет в 2023 году